Partizipation findet nur dort statt, wo die Positionen, die Ansichten und Vorschläge der engagierten Bürgerinnen und Bürger als Part, als gleichwertiger Teil des Ganzen respektiert und als solcher in der Meinungsbildung behandelt werden. Beteiligungsverfahren, in denen die Bürgerinnen und Bürger lediglich über fertig geplante Bauvorhaben informiert werden und für Verständnis und Akzeptanz geworben wird, sind keine Partizipation. Die Mitwirkung der Öffentlichkeit in einer frühen Phase der Vorhabenentwicklung ist zwingend erforderlich.